根据1999年编制的《玉环县域城镇体系规划》，该县把全县200多个村庄编制为50个中心村和一般保留村，其余村庄作为撤并村。这种规划体系运行以来，由于村民故土难移、土地流转难、相关政策难以配套等种种原因已越来越不适应该县实际。考虑玉环土地资源紧缺，现在该县采取适当分散村庄布局的办法以取代中心村规划，除了库区集雨面积范围、高山和小岛可达性差的居住村作为搬迁村外，其余的村庄原则上都作为保留村，同时明确搬迁村的搬迁地点。目前已编制的县域村庄布局规划，该县注重实际，着重做好规划编制的前期工作，在编制过程中，前期调查工作必须包括以下图纸：一是地形图（包括建筑现状较好标注）；二是土地部门的土地利用规划图；三是基础设施现状分布图（包括电力、电信、道路、广电、环卫、绿化、给排水、文化等设施都要有明确的标注）；四是日照情况分析图；五是场地坡度分析图；六是村民宅基地边界线现状图。

　　在此基础上，还着重做到以下几点：一是现状道路尤其是水泥路（村里主道），原则上就作为规划编制中保留的道路。同时让道路尽可能经过村庄密集区，为绝大多数村民服务；二是现状较好建筑，原则上都予保留，环卫、电力等设施尽可能利用现有设施，没有足够的理由不予舍弃；三是充分尊重现行土地政策，尽可能利用闲杂地、老屋基和山坡地建房，同时建筑占地面积也同土地的审批制度相结合，给村民以后的建房带来方便；四是通过场地分析，尽可能把建筑安排在日照、通风、交通条件相对较好的区域，避开有潜在地质灾害的区域；五是村庄布局适当分散，充分考虑村民现有宅基地的产权，尽可能在老宅基地内安排村民建房，避免因土地置换等问题给村民建房带来麻烦；六是尊重历史沉积，利用自然环境，充分挖掘村庄特色；七是建筑形式采取连体别墅与公寓式相结合办法，尽可能推行小康型住宅；八是在安排建设时，充分考虑近远期结合，选择最适应近期开发的地块，作为近期区域或近期开发地块，在利用现状基础设施同时，提出近期要建的基础设施；九是重视规划的实施措施和办法，充分尊重村庄设计和村民的意愿，提出规划实施的措施和办法。

　　通过努力，几年来，玉环县共修编完成了全县169个就地保留村的村庄规划，同时2006年至今，累计审批解决1.135万户的农民建房问题，有效破解了难题，服务了民生民情。

 

玉环县建设规划局 潘翔鹏